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成都市金牛区教育局对2013年度义务教育校际均衡监测情况的分 析 报 告
发布人:   发布时间:2014-11-20   浏览次数:32   我要分享:   

成都市金牛区教育局

2013年度义务教育校际均衡监测情况的

     

20142-7月,市教育局对全市2013年度义务教育校际均衡发展状况进行监测,于10月正式发布《2014年成都市义务教育校际均衡监测总报告》及各区市县分报告。为更好了解我区义务教育校际均衡监测情况,找出差距,落实措施,进一步提高我区均衡化水平,根据市总报告和金牛区分报告,现将分析结果报告如下:

一、我区2013年度义务教育均衡监测情况

(一)总体特征:均衡程度居中,发展水平偏低(见图1-1

1.均衡程度居中。

金牛区2013年均衡总指数、基尼系数、一级指标均衡指数等,较2012年有一定进步,但与其他区市县相比仅处于中游水平。

1)义务教育发展均衡总指数。2013年成都市0.30,较2012年降低0.02。金牛区总指数为0.26,较2012年降低0.04名列全市第9,五城区第4

2)生均教育经费投入和教学仪器设备资产值基尼系数平均值。2013年成都市平均值为0.16,较2012年降低0.02。金牛区平均值为0.16,与2012年相同,名列全市第13,五城区第5

3)小学校际一级监测指标均衡指数。(图1-2

教育经费:全市0.34,金牛区0.22,名列全市第1,五城区第2

办学条件:全市0.37,金牛区0.30,名列全市第4,五城区第2

师资配置:全市0.38,金牛区0.52,名列全市第16,五城区第5

教育质量:全市0.03,我区0.00,名列全市第1(与青羊武侯并列)。

4)初中一级监测指标均衡指数较低。(见图1-3

教育经费:全市0.36,金牛区0.19,名列全市第1

办学条件:全市0.34,金牛区0.36,名列全市第16,五城区第5

师资配置:全市0.28,金牛区0.39,名列全市第17,五城区第5

教育质量:全市0.24,金牛区0.12,名列全市第1

2.发展水平偏低。

均衡监测用14项二级指标(小学和初中各14项)反映各区市县义务教育发展水平。金牛区小学、初中各有11项指标低于市均值:生均教育事业费支出、生均公用经费支出、生均教学设备值、百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、班额达标比例、生师比、中级及以上专业技术职务教师比例、骨干教师比例。(见下图:金牛区近三年均衡化指标与2013年市均值对比);3项指标优于市均值:学历达标教师比例、巩固率、一次性全及格率。优于市均值的指标数名列全市倒数第二,仅略好于金堂县。这表明,我区义务教育发展水平偏低,在成都市各区市县中比较落后。

 


3.部分指标不升反降,多数指标与全市均值差距增大。

从区域内发展水平看,2013年我区小学、初中分别有7项和5项监测指标值较2012年降低,其中小学班额达标比例和初中骨干教师比例分别减少了7.13%36.77%,需引起重视;另外,小学和初中班额达标比例、小学和初中生均教学仪器设备资产值、小学和初中骨干教师比例、小学和初中生均公共财政预算公用经费支出、小学和初中百名学生拥有计算台数、小学生均体育运动场馆面积、小学生均图书册数、初中生师比和初中生均公共财政预算教育事业费支出与成都市均值相差巨大的问题仍未得到解决。

从全市区域差异情况看,2013年金牛区有78.57%的监测指标值低于成都市均值;更为严重的是,小学、初中分别有10项和12项指标与成都市均值的差距增大!(图2-4-5、图2-4-6

 

 (二)区内特征:办学条件和师资配置校际差异大。

1.区域内各学校差异比较大。

金牛区小学2013年各一级指标均有进步。但教育经费、师资配置、办学条件仍较大,其中师资配置指数达0.52,问题比较突出。

金牛区初中2013年生均经费、师资配备和教学质量等三项指标有进步,但办学条件有退步了0.01,值得注意。

2.校际差异具体情况。

1)小学。2013年我区由12所小学60%以上指标低于全区平均值,主要体现在生均教育经费、生均办学条件和师资配置上。这12所学校是:凤凰小学、金建小学、金科路小学、全兴小学、泉水路小学、沙河源小学、天回小学、王贾桥小学、五块石小学、兴盛小学、迎宾路小学、友谊小学。其中金建小学、泉水路小学和友谊小学连续三年成为该类学校,金科路小学、全兴小学、沙河源小学、天回小学、王贾桥小学、五块石小学和兴盛小学在近三年中两次成为该类小学,凤凰小学和迎宾路小学为今年新增加的该类小学,必须引起高度关注。

2)初中。2013年我区有7所初中60%以上指标低于全区平均值,主要体现在生均教育经费、生均办学条件、师资配置和教育质量上。这7所学校是:七中万达学校、三十六中、三十三中、四十四中、蜀西实验学校、铁中府河学校(初中部)、八中。其中,三十六中和蜀西实验学校在近三年中两次成为该类初中,七中万达、三十三中、四十四中、铁中府河学校(初中部)和八中为新增加的该类学校,应引起高度重视。

二、原因分析

对金牛区教育均衡监测低于成都市均值的11个指标进行认真分析,其原因主要有四个方面:

(一)外来随迁子女人数过多。

金牛区位于成都中心城区西北部,属成都外来务工人员和流动人口最为密集的区域。近年来,我区实施了义务教育“两免一补”、资助家庭经济困难学生等一系列的教育惠民政策,随迁子女迅速增加。2013年,我区小学生总人数为66188人,其中随迁子女42351人,占比达63.99%;初中生总人数为32153人,其中随迁子女19642人,占比达61.09%2013年我区接收义务教育段随迁子女总人数61993人,比201260133人增加1880人。我区公办学校按建校初设计规模,小学按标准班额能提供42885个学位,中学按标准班额能提供21000个学位,今年静态缺口为34456个学位,尽管在民办学校购买了部分学位,但远不能满足需求。随迁子女过多,直接导致我区所有与生均有关的均衡监测二级指标偏低。

(二)公建配套学校建设滞后。

由于西华、沙河源、金泉、天回、北门等片区的部分公建配套学校尚未开工建设,使这些片区现有学校班数增多,班额增大,导致生均教仪设备值和生均教学及辅助用房面积等指标严重偏低。此外,由于历史遗留原因,老城区大部分学校规划用地偏小,学校占地面积偏小,导致教学用房及运动场地面积偏小且改扩建难度极大。部分片区公建配套学校建设滞后,直接导致我区所有均衡监测一级指标均衡指数和差异系数较大,均衡程度不高。

(三)教育经费投入和教仪设备投入不能满足学生增长的需要。

1.教育经费投入不断增长,但生均教育经费偏低。

我区2013年教育投入占一般预算支出比例达18.56%,教育“三个增长”达到法定考核要求。但我区义务教育阶段学生人数居全市首位,共计98,341人,其中在校随迁子女达61,993人,占63.04%,极大地增加了我区地方财力负担,这导致财政投入虽然不断增长,但生均教育事业费和生均公用经费两项指标仍远低于市均值。

2.教仪设备基础薄弱,投入缓慢总量不足。

我区教仪设备历年欠账多,基础薄弱。近三年,我区已逐步加大教仪设备投入,2012年投入资金5900万元,20132895万元,2014年计划投入资金7100万元。但资金投入缓慢,且我区学生基数大、数量增加快,所投资金仍不能满足实际需要。致使均衡监测中我区生均设备值、生均图书册数及生机比三个指标远低于市均值。

(四)教师增量不足,职称评聘困难,骨干教师定义不完善。

1.新聘教师学历较高。近年来公开招聘教师的起始学历为本科学历,学校不符合学历要求的专任教师一般都在参加学历提升或者已转岗,因此专任教师学历情况明显改观。因此学历指标高于市均值。

2.中高级职称评聘困难。近年来我区已评中、高级职称不能聘任及具备条件不能评职称的矛盾日益突出,按目前的政策,凡是已评未聘人数超过一定比例学校均不能申报评审,因此中级及以上职称人数绝对数量相对增幅不大,中级以上职称教师比例低于市均值。

3.教师编制严重不足。由于公招教师由区人事领导小组决策,教师增量和学生总数一直不能匹配,导致生师比较市均值有一定差距。

4.骨干教师评选较少。目前骨干教师的定义尚未完善,我区自2012年来未大规模评选骨干教师,因此骨干教师比例不理想。

三、改进措施

(一)优化校点布局,加快公建配套学校建设。

围绕“北改”工程,结合我区教育实际情况,进一步调整我区中小学校点布局,摸清规划学校点位现状。充分考虑教育发展情况、人口变动情况,按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则,合理规划学校布局,确保适龄学生就近入学。同时,按照区委区政府“高端配套、优质配套、系统配套”的精神,结合当前“北改”中心工作,利用各种机会启动条件成熟地块的学校建设工作,重点加快启动学位紧缺片区公建配套学校建设。

(二)加大现有学校改扩建力度,合理调整规划用地。

结合“北改”及旧城改造工程整合土地,在空余土地上改扩建现有学校,新建功能用房,增加中小学学生的学位,分流超班额学生,以满足学生入学需求。将学校运动场用地和社会健身用地相邻规划,将健身用地建设成适合学生用场地,同时兼顾社会健身。

(三)努力争取财政更多投入,提高教育发展水平。

考虑到我区学生基数大,增长快,建议区政府进一步加大投入,全面解决小学和初中生均教育经费偏低、生均办学条件较差等问题。建议市级财政充分考虑金牛区外来人口总量大、占比大等因素,加大财政转移支付力度,提升我区教育均衡发展水平。

(四)加强教师队伍建设,提升骨干教师比例。

1.制度保障。区教育局已经制定了《成都市金牛区教育局进一步加强教师队伍建设的实施意见》和《成都市金牛区教育局关于教师队伍梯队建设工作计划》,于20141121日正式启动。

2.骨干教师数量推进措施。(1)20141230日前,学校完成教师个人专业成长计划;(2)2015315日前,区教师队伍梯队建设工作领导小组办公室全面完成各类优秀教师梳理和“金牛区教师队伍梯队建设动态信息库”建设工作;(3)2015330日前,成立新一轮区级名优教师工作站和名师工作室。成立分学段分学科的教师培训基地;(4)2015630日前,区教师队伍梯队建设工作领导小组和区教培中心在全区范围内确定600名区级学科骨干教师;2015830日前,区教师队伍梯队建设工作领导小组在全区范围内确定300名区级优秀青年教师。2016年,评选新一届区教育专家、教育拔尖人才和区学科带头人。

3.职称缓解措施。建议实行地方性政策,对已聘未聘教师经考核后,由学校聘任在相应技术岗位,在职期间享受相应待遇。

金牛区教育局教育督导室

20141118 

 

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