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成都市金牛区教育局 深化教育领域综合改革实施方案
发布人:   发布时间:2016-06-29   浏览次数:70   我要分享:   

成都市金牛区教育局

关于深化教育领域综合改革实施方案

 

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照区委区政府和市教育局的有关部署,进一步推动全区教育创新发展,现制定深化教育领域综合改革方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,把五大发展理念融入国民教育全过程,围绕国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的要求,系统设计、整体推进,重点突破、试点先行,扎实推进教育现代化建设,加快教育国际化步伐,努力办好人民满意的教育。以推进教育治理体系和治理能力现代化为关键,聚焦教育管理体制、办学体制、人才培养体制、教师管理体制机制、经费保障机制、国际交流合作等方面,切实转变教育发展方式,全面深化教育思想、教育理念、教育内容、教育方法、教育评价、教育管理等方面改革,为建设现代化国际化新金牛提供强有力的人才支撑和智力服务。

二)基本原则。

1围绕立德树人,系统谋划改革方向。把立德树人作为教育的根本任务,坚持育人为本、德育为先,遵循教育教学规律和人才成长规律,明确改革攻坚方向和实践路径,通过合适的教育来发展人、改造人、塑造人,重点解决好培养什么人、怎样培养人的根本问题,促进人的全面发展。

2加强区域统筹,协调推进综合改革。把握改革的综合性、系统性、协调性,积极争取上级党委政府和部门的重视和支持,加强区级部门的协调配合,按照教育兴区、教育强区的总体思路,结合“北改”建设和产业转型升级做好改革规划,最大限度集聚全社会全系统的智慧力量,充分释放基层和教师中蕴藏的改革潜能,齐心协力推进教育领域综合改革。

3坚持因地制宜,支持基层改革探索。坚持顶层设计、行政统筹和基层创新有机结合,着力转变职能、简政放权,积极鼓励基层学校创新探索、大胆实践,充分调动师生员工和广大家长参与改革的积极性、主动性和创造性,增强改革发展的内在动力,着力从制约基层学校发展的核心要素创新突破。

(三)目标任务。

2017年,教育治理体系和治理能力现代化加快推进,教育重要领域和关键环节改革取得突破,人民群众对教育的满意度明显提升。

——教育高位均衡基本实现。义务教育区域、城郊、学校之间的差距显著缩小,困难群体平等接受各级各类教育。

——教育教学质量全面提升。牢固树立科学的质量观、成才观,形成学校内涵发展、教师专业发展、学生多元发展的良好态势。

——教育管理模式更加优化。初步构建政府、学校、社会之间新型关系,管办评分离的治理结构和现代学校制度进一步确立。

——教育发展活力不断增强。学校和教师的能动性充分激发,与现代化国际化新金牛建设相适应的教育发展体制机制初步建立健全。

二、重点任务

(四)健全教育治理体系。

1加快转变政府职能。以转变政府职能和简政放权为重点,明确政府部门管理教育的职责权限,强化服务意识,减少对学校的行政审批和直接干预,减少各类工程、计划、项目等的申报评审,减少创建达标检查评比表彰活动。加强政府在教育布局结构调整、教师队伍建设、招生规模、教育经费使用等方面的统筹决策和宏观调控。发挥法律法规、政策、公共财政、信息服务机制的引导和服务作用,推动建立法律顾问制度和教育风险防控、法律纠纷与调解机制。推进各级各类学校管理体制改革。规范教育决策程序,充分听取群众意见,重大教育政策出台前必须组织专家论证、公开讨论、公示听证和风险评估等。

2完善学校内部治理结构。落实《全面推进依法治校实施纲要》,分类推进学校章程建设,2016年完成60%的直属学校章程核准,指导学校完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,形成以章程为依据,以校长负责制为主体,以党组织监督为保障,教代会、工会、家委会等民主参与的学校治理体系。进一步扩大学校办学自主权、释放办学活力。完善民办学校法人治理结构,建立健全董事会(理事会)、校行政和监事会,形成决策、执行、监督既相对独立又相互制约的治理结构。

3. 不断健全督评机制。完善督学、督政、监测三维一体的教育督导体系,全面落实《教育督导条例》,依托区政府教育督导委员会,聘请关心区域教育发展的党代表、人大代表、政协委员、家长代表、教育名家等社会各界人士组成专兼职督学队伍,建立健全长效监督机制。扎实推进督学责任区建设,落实责任督学挂牌督导制度,健全督导检查结果公告和限期整改制度。探索政府、行业和第三方机构深度参与的教育督导评估模式,发挥行业协会、专业学会、相关基金会等机构在教育公共治理中的作用,强化教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调。强化专业组织评价功能,全面推进“教育三化监测评价”和“教育满意度测评”两项监测评估工作。按照“以评促建”的思路,坚持绿色评价与多元评价、传统评价与现代评价、客观评价与主观评价相结合,集专家、学校、家长、社会等多方智慧,创新评价机制、破解评价难题,支持学校开展自我评价,完善质量监控机制,探索建立基于金牛、适合金牛、成就金牛的教育质量综合评价指标体系及易于操作的评价管理办法,整体提升区域基础教育质量。

(五)深化办学体制改革。

1创新公办学校办学体制。推进公办学校多种形式办学,鼓励社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办公办非义务教育学校。支持中小学、幼儿园优秀管理团队托管多所学校,提升薄弱学校综合实力。支持公办学校之间、公办学校和民办学校之间联合组建教育集团。逐步改变政府及其教育部门为主举办职业教育的格局,推动公办职业学校依托行业企业办学或由行业企业举办职业学校。

2支持发展民办教育。坚持教育公益性原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,探索民办学校分类管理制度,完善非营利性和营利性民办学校差异化扶持政策体系,引导社会资金以多种方式进入教育领域形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。鼓励社会力量兴办教育,健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。将支持民办教育发展资金列入同级财政预算,采取差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等方式支持非营利性民办教育。政府对非营利性民办学校,在土地供应、规划建设、金融税收、设置审批、项目申报和奖励评定等方面,与公办学校一样给予同等待遇。对承担义务教育任务的非营利性民办学校,可参照公办学校生均公用经费标准予以补贴;对从事学前教育、高中阶段教育的非营利性民办学校,可通过奖补部分生均公用经费等方式予以支持。积极支持各类主体以独资、合资、合作等方式举办非义务教育,探索发展股份制、混合所有制学校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与举办职业教育。规范民办学校产权关系,完善法人登记制度,健全质量监控体系,依法加强监督管理。

(六)创新人才培养体制。

1加强和改进学生素质教育。坚持立德树人的基本导向。全面贯彻党的教育方针,把社会主义核心价值观教育放在学校教育、家庭教育和社会教育的首位,创新爱学习、爱劳动、爱祖国的“三爱”教育活动的有效形式和长效机制,形成育人为本、德育为先、能力为重、深入实施素质教育的良好环境。探索“学科均衡化”教育管理模式,推进德育课程化,注重德智体美教育的有机融合。加强德育,完善中小学生品行养成教育的内容与形式,创新中小学德育课教学,开展中华优秀传统文化教育、理想信念教育、公民素养教育及各类专题教育。着眼提高学生审美情趣和人文素养,拓宽艺术教育资源渠道、创新艺术教育方式方法,研究制定学生艺术教育素养标准、测评指标和操作办法,建立完善艺术教育工作评价制度。牢固树立“健康第一”的教育理念,将体育工作纳入区域经济社会发展规划,多途径落实《国家学生体质健康标准》,深入开展阳光体育活动,推进中小学学生发展指导中心建设。

2推进和深化课程实践改革。适应青少年儿童身心特点和成长规律,从课程教材、课堂教学、考试评价等方面,全方位推进教育教学系统综合改革,建立健全有利于实施素质教育的体制机制,切实增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力。

基础教育方面,着力深化课程教学改革,标本兼治减轻学生过重课业负担。严格落实国家课程标准,适度开发校本课程,着力提升校长课程领导力,引导和培养教师形成课程整合和开发的意识与能力,引领学校紧扣课程标准、内容、实施、评价等环节进行全方位创新。坚持“保教并重、游戏为主”,坚决防止和纠正幼儿园“小学化”倾向,推进四川省贯彻落实《36岁儿童学习与发展指南》实验区建设。创新中小学教学理念,倡导启发式教学和研究性学习,营造独立思考、互动交流、激励创新的教学环境,让每个学生多元发展。健全学生课业负担监测和公告制度,严禁学校增加课时和教学考试难度,健全政府、学校、家庭、社会共同参与减负的机制。义务教育阶段严禁设立重点校重点班,着力改善薄弱地区、薄弱学校的办学条件,以教育资源高位均衡破解择校难题。

职业教育方面,紧密结合区域产业转型升级,调整专业设置、完善职教课程结构。不断深化产教融合、校企合作、工学结合、顶岗实习,大力推进“做中学、做中教”。推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”,建立学历证书和职业资格证书“双证书”制度,做到学以致用。加强公共基础课程、校内实训课程教学。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。

社会教育方面,建立教育社会化支撑体系,为学生终身学习提供多样化的选择和成长途径。健全开放的社区教育学院办学系统,拓宽终身学习通道。大力发展社区教育,创建各类学习型组织,积极拓展非学历教育,建好金牛市民数字化学习网络平台。

3改进教育质量和人才评价。建立科学多元的评价标准,引入社会评价机制,培育第三方独立评价机构,开展由政府、用人单位、学生、家长及有关方面参与的教育质量评价。注重分类评价,按照学校办学定位、发展规划等建立分类体系,鼓励特色发展、错位竞争。坚持素质与能力的人才评价导向,重视过程性评价和发展性评价,坚决纠正以分数为主要指标的考核倾向。引导和鼓励社会各界更新教育观、成才观、用人观,为学校推进素质教育创造良好环境和条件。

(七)深化教师管理体制机制改革。

1加强教师教育。以社会主义核心价值观引领和指导师德师风建设,筑牢立德树人之基。实施高水平教师教育基地建设工程,支持在职教师参加研究生教育,逐步形成以本科和研究生学历为主的教师格局。实施多元化教师培养模式和课程改革,强化教师教育质量评价。推进先锋教师培养计划,建立高等学校与地方政府、中小学联合培养教师的新机制。通过公开招考等形式不断补充高水平大学毕业生和优秀在职教师到我区从教。

2健全教师培训体系。逐步建立教师专业发展标准,完善教师综合评价体系,落实5年一周期教师全员培训制度。计划三年内逐步培养600名“T+N”金牛星光教师,计划20167月起开始实施,首轮计划培养200名。同时,今年我区计划开展2016年教师跟岗培训,计划参培教师500人,其中300人计划上半年完成。建设区级教师发展中心,抓好校本研训。改革教师培训内容和方式,注重培训的针对性和实效性。创新教师岗前培训,加强教师在职培训,有效提升教育教学能力,建立教师专业发展梯次成长培养机制。在知名高校建立教师培训机构,鼓励青年教师到国内外高水平大学和科研院所访学研修。

3完善教师管理制度。实施教师资格考试和定期注册制度。建立“区管校用”的义务教育教师管理制度,健全区域范围内教师定期交流机制,实现区域内教师资源均衡配置。探索校长和教师跨地区挂职交流。按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则,创新学校用人制度,加强学校岗位设置管理,对教师实行分类聘用、分类管理和分类考评,将师德表现作为教师考核和聘用的首要内容,实现教师职务(职称)评审与岗位聘用的有机结合,健全教师转岗和退出机制。试行班主任职级制,立足“三名工程”(名师、名校、名校长工程),探索荣誉教师激励机制。

(八)深化教育国际交流合作。

开展多层次宽领域国际交流合作。积极鼓励各级各类教育尤其是职业教育开展国际交流合作,加大力度引进海外优质教育资源,着力引进经济社会发展紧缺的专业、课程及优秀教材,加快建立与国际接轨的教育教学方式和体制机制。加强职业学校专业课程与国际通用职业资格证书的衔接。鼓励支持教师出国(境)学习研修。鼓励各级各类学校参与人文交流机制建设,打造双边和多边教育国际交流新平台。

(九)深化教育经费保障机制改革。

1完善财政投入机制。依法保证教育经费“三个增长”,多渠道筹措教育经费,争取上级财政加大对我区教育经费的转移支付力度。设立教育拨款咨询委员会,推动形成基于需求的基础拨款与基于绩效的专项拨款相结合的经费投入机制。稳步提高各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准,并健全动态调整机制。完善从幼儿园到高中家庭经济困难学生资助体系。改革教育收费制度。强化教育经费使用绩效评价和审计监督。

2鼓励学校争取社会投入。加强各级教育基金会建设,支持学校设立教育基金会,努力壮大基金数量。充分调动社会力量捐赠教育的积极性,鼓励企事业单位、社会团体和个人向学校投入。单位和个人通过具有公益性捐赠税前扣除资格的基金会、公益性社会团体对教育事业进行捐赠的,可按规定抵扣税款。

三、组织保障

(十)加强组织领导。成立金牛区深化教育领域综合改革领导小组,在区委、区政府的统一领导下,加强对教育改革工作的组织协调,建立分工负责的改革推进机制。改革领导小组办公室设在区教育局,具体牵头负责教育改革工作,区级各部门要结合各自职能细化配套政策,分工负责、协同推进各项改革工作。

(十一)加强统筹协调。区级各部门要加大落实推进教育改革的责任,采取部门联席会议制度、联合调研、部门会商等方式,共同研究解决金牛教育改革重大问题。积极建立区级教育咨询委员会,加强教育改革决策咨询和政策论证,完善改革重大决策稳定风险评估机制和政策突破机制。

(十二)加强考核评估。将教育改革目标任务纳入区级相关部门目标考核体系,加大监督检查力度,定期不定期组织开展监测和督查。充分发挥试点的带动引领作用,支持鼓励基层学校大胆探索、先行先试,区政府将适时召开教育改革座谈会或现场推进会,及时总结交流实践经验。

(十三)加强宣传引导。要坚持正确的舆论导向,建立媒体深度参与宣传报道教育改革的机制,广泛宣传教育综合改革的理念、意义和政策措施,总结推广先进典型和成功经验,广泛凝聚改革共识,积极争取各方支持,营造全社会关心、重视、参与教育改革的良好氛围。

 

 

                            

成都市金牛区教育局

                                                           20166月29


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